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在苏国京看来,中国彩票事业出现问题的根源在于彩票架构和责权不清。中国的彩票实行收支两条线,彩票中心负责销售彩票,但资金使用情况并不透明,而彩票的解释权和使用权基本在财政、民政和体育部门。然而,在具体资金开支时,使用部门并不会明确标注资金的来源。此外,省级彩票中心作为销售单位,更接近于市场,而国家级的彩票中心则是彩票发行机构,但二者统一采用了事业单位的管理方式。苏国京认为,提高彩票公信力的前提是要明确彩票相关方的责权。